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江西安福:探索“三长制”统筹城乡融合发展

2018-01-02 17:19 中国经济导报-中国发展网 【作者:王心武】

  提示安福县作为“江西省18个文明古县之一”,也是中国的“火腿之乡”、“竹子之乡”、“樟树之乡”、是陈山红心杉原产地、全国第一批商品粮基地县;古称“文章理学忠节之邦”,被誉为“赣中福地”;同时由于安福县的樟树数量之多驰名全国,故有"最美樟乡"之称;2014年5月27日,该县被江西省确定为6大省直管县之一,开展省直管县体制改革试点。近年来,安福县在深化农业农村供给侧结构性改革和统筹城乡融合发展上,以城乡环境综合治理为着力点和突破口,积极探索“三长制”的大胆实践,有力地推动了全县经济社会的健康可持续发展,尤其在推进农村一二三产业融合发展上具有积极意义。

     安福县城一角

                                             图为安福县城一角

   中国经济导报/中国发展网讯:(记者王心武报道)地处吉安市、新余市、宜春市、萍乡市4市区地理中心位置的安福县,下辖7镇12乡,国土总面积2800平方公里,人口近42万,是“江西省18个文明古县之一”,也是中国的“火腿之乡”、中国“竹子之乡”、中国“樟树之乡”、是陈山红心杉原产地、全国第一批商品粮基地县;古称“文章理学忠节之邦”,被誉为“赣中福地”;同时由于安福县的樟树数量之多驰名全国,故有"最美樟乡"之称;2014年5月27日,该县被江西省确定为6大省直管县之一,开展省直管县体制改革试点。

  不可否认,近年来,安福县在不断加快提升经济转型发展水平和质量的同时,坚持把对全县城乡环境综合治理作为深化农业农村供给侧结构型改革和推动城乡融合发展的重头戏,做到同频共振、双手都硬。如:经城乡环境综合治理后的安福县横龙石溪湿地公园,整个园内空气清新、道路清洁、绿树成荫、水光潋滟,一派人与自然和谐共生的瑞祥之景,让人们在这里小憩、散步、骑行、锻炼等,都可尽情欣赏泸水河美丽的自然风光……据介绍,该公园自2017年7月重新开放以来,就成了一道新风景,也成了该县城乡环境综合治理成效的缩影。

  这种人与自然和谐共生景致的呈现,既是该县着力推进“全域旅游、全景安福”建设和深化农业农村供给侧结构型改革的一种必然,也是该县全面探索“三长制”(河长、路长、网格长)推动城乡融合发展的实践结晶。

  自去年以来,安福县率先在全吉安市创新推行“三长制”,构建县、乡(镇)、村(社区)三级组织体系,按照“条条河道有河长、沿路环境专人抓、扮靓城乡常态化”的目标,构建全县城乡环境综合整治网络体系,着力把道路变成风景线、将村庄变成小公园,有力地促进了群众满意度和幸福感的大幅提升。该县县委农村工作部副部长谢兰珍在接受中国经济导报/中国发展网记者采访时如是介绍。

浒坑镇凤型脑自然村

图为浒坑镇凤型脑自然村

                              创新破题,做到人尽其责

  据介绍,尽管说近年来安福县的城乡环境有了很大程度的改观,但一些传统的生活方式还未得到根本转变,使得一些公共设施管护不到位、镇村道路交通秩序、环境卫生依然较差,让城乡环境综合整治陷入“治理—反弹—再治理”的循环怪圈。

  对此,该县积极探索并实践“三长制”在“怪圈”上破题解题,并将之摆上全县民生事业和推动农业农村供给侧结构性改革的重要位置,提高实践的站位,全面分类梳理全县河道、道路和城区网格,使全县7条河流、146条国省县道、6个网格,分别由46名县级领导牵头挂帅任“河长、路长、网格长”,146个县直部门包抓、19个乡镇党政领导、272个村(社区)干部任副“三长”或成员,全面肩负起河道清理、道路卫生、沿线村庄环境整治、乡村治理等工作职责。一场以“镇村面貌整治、道路沿线整治、河道治理、垃圾治理、农村建房、非煤矿山整治、‘三沿六区’坟墓等”为重点的10个专项攻坚战在全县全面打响。

  据了解,到目前全县每条河道、道路的起点、中段和终点 “河长”、“路长”包抓责任制的公示牌立起了,以河道、道路为“线”串起城乡之“面”的网络基本织成,在全县真正建立起了到边见底的城乡环境综合整治责任体系。

                             全民参与,做到综治无盲区

  “‘三长制’的实践与推行,使得生活环境气馨、路净、水清、河道漂亮,同时还建起了休闲旅游步行道、景观凉亭等一批基础实施,以致到我们这里来旅游和买金兰柚的人多起来了,使搞乡村旅游的步子越迈越大,村民的收入也随着增长。”该县寮塘乡岗口村支书刘建权对中国经济导报/中国发展网记者如是说。

  随着该县“三长制”实践的推行,像寮塘乡岗口村发生的一系列变化已不是个例,而是遍布了樟乡大地。正如安福县委书记贺利华在“三长制”实践推进上所强调的,抓环境整治就是抓民生、抓发展、抓农业农村供给侧结构型改革的深化,因此,环境的改善应该凝聚共识、发动全民参与,河道、道路整治绝不能局限于河道、道路本身,必须全域推进和全面深化。

  为凝聚共识,使“三长制”的实践得到升华,该县多措并举,多形式深入广大乡镇、农村进行广泛宣传,引导各村制定村规民约和管理制度,全面开展环境卫生星级户评比活动,以提高全民参与的自觉性和积极性;同时在城区大力实施打赢“蓝天保卫战”,依法关闭取缔污染企业,重拳整治非法占道经营、乱搭乱建、乱摆乱占,规范交通秩序,加大城区卫生保洁频次;在城郊结合部和集镇,推行“三长制”联合执法工作机制,成立行政执法局,专项治理经营秩序乱、环境卫生差等问题;在乡村社区,依托美丽乡村建设,高品位打造县级美丽乡村精品村,推进美化绿化进村进农家,让群众推窗见景、推门见绿,听到乡音、记得乡愁,以实现城乡环境整治全域覆盖和环境、生态、卫生等全面提升。

                          机制保障,让“三长制”变“三长治”

  “三长制”如何做到常抓常管?如何防止“一阵风”式的整治?投入整治的钱从哪来……对这些难以解决的“老大难”问题,将如何破解。安福县有自己盘算。

  据介绍,为保障“三长制”顺利推行和实现管治常态化,该县建立了经费筹措、垃圾收处、保洁管理、项目集中整合、考核评价等五大保障机制,每年从县财政拿出1000万元用于重点环境整治行动,并采取 “七个一”的多元投入法,捆绑整合脱贫攻坚、基础设施、环境整治等有关项目,用于城乡环境整治;同时,还建立了由县环卫部门主导、属地主体的城乡环卫一体化工作体系,大力推行垃圾收处机制,实施垃圾就地分类减量和资源回收利用,防止卫生死角“死灰复燃”。此外,还设置环卫监督岗,对“三长制”履职、环境保洁等进行跟踪督办;配备村保洁员,落实工作待遇,县、乡按照农村人口不少于40元/年、10元/年的标准给予补助;同时还积极引导农户交纳60-120元/年的卫生保洁费。并明确规定“三长”定期向县委常委会和县政府常务会汇报履职情况,反馈存在的问题,同时定期召开“三长”联席会议和工作点评会,解决共性问题,制定按期整改措施,同时将环境整治纳入年度目标考核,实行月查季评、定期通报、年终考核、“一票否决”,使全县城乡环境综合治理实现了“三长制”向“三长治”转变。

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  据了解,该县“三长制”实施以来,以生态美促发展的“裂变”效应明显,有效地整合了城乡公共资源,共协调整合相关项目42个、资金达1.2亿元。城乡环境的显著改善,使得该县入选全国第一批生态文明先行示范区建设、成功创建国家全域旅游示范区和江西省生态文明先行示范县。全县生态旅游也伴随着城乡环境的显著改善而蓬勃兴起,羊狮慕、武功湖、羊狮慕大峡谷漂流成为区域旅游热点,平都镇张家山、瓜畲乡新安、寮塘乡岗口等一批田园综合体村庄名气节节攀升。第一期开发投资32.8亿的羊狮慕康养特色小镇项目成功签约;总投资14.5亿的“兔子老家”和“龙水山”旅游项目正在开发建设。据统计,2017年全县共接待游客263万人次、实现旅游综合收入9.4亿元,同比分别增长25.79%和35.62%,4项旅游综合指标排名位居全吉安市第2名。

                        全面推进,助力改革和转型发展

  党的十九大报告指出,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化……促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。安福县在深化农业农村供给侧结构性改革和统筹城乡融合发展上,以城乡环境综合治理为着力点和突破口,积极探索“三长制”的大胆实践,有力地推动了全县经济社会的健康可持续发展,尤其在推进农村一二三产业融合发展上具有积极意义。

  据统计,2017年全县完成社会生产总值143.1亿元,同比增长9.0%;实现财政收入18.2676亿元,同比增长8.0%;完成固定资产投资同比增长13.8%;全县农业完成生产总值同比增长7.3%;规模以上工业完成增加值同比增长9.2%;实现进出口总额同比增长8.2 %;实现社会消费品零售总额同比增长13%;全县实现城镇人均收入26740元、农村人均收入13350元,同比分别增长 8.6%和 10.1%;全县三次产业结构在改革创新中不断优化,调整为 16:51:33;同时在精准扶贫发力,使全县精准脱贫人数达3600人,为全面打赢精准脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

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  山峦叠嶂,青山如黛、祥云缭绕,一株株翠竹迎风摇弋,一棵棵红杉挺拔而立,一排排樟树馨香四溢,丛林间百花起舞、万鸟争鸣,绿水与青山盎然成趣,经济繁荣与环境优美相得益彰,从城镇到乡村街道整洁如银,古朴典雅的文儒之风与瑞祥和谐的现代文明交相辉映,使得安福县这座千年古县厚重的历史人文在与时俱进中,熏陶着自己的过去、现在和将来……今天的安福,无论你是来走亲访友,还是来休闲度假旅游,抑或来商务洽谈或投资兴业,一定会让你收获满满、留恋往返……

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