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坚持从六个方面为建设美好新海南发力

2018-02-04 18:35 中国经济导报-中国发展网 【作者:王心武】

     提示:2018年海南省经济社会发展主要目标是:全省地区生产总值增长7%、地方一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额各增长10%,城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%、居民消费价格涨幅控制在3.5%左右、城镇新增就业9万人、城镇登记失业率控制在4%以内、全面完成国家下达的节能减排降碳控制目标。

 

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  中国经济导报/中国发展网讯:(记者王心武报道)海南省第六届人民代表大会第一次会议审议通过了《海南省2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划》(以下简称计划报告),2018年海南省经济社会发展主要目标是:全省地区生产总值增长7%、地方一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额各增长10%,城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%、居民消费价格涨幅控制在3.5%左右、城镇新增就业9万人、城镇登记失业率控制在4%以内、全面完成国家下达的节能减排降碳控制目标。

  《计划报告》认为,做好2018年经济社会发展工作的总要求就是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全面深化改革开放,推动质量变革、效率变革和动力变革,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,着力加快发展十二个重点产业,做大做强实体经济,提升社会文明程度,优化生态环境,促进经济社会持续健康发展,开创建设美好新海南的新局面。

  《计划报告》指出,要实现今年的主要目标,必须重点抓好六个方面工作。

      首先,深化改革扩大开放

  -----在深化重点领域改革上:一是全力推动“多规合一”改革实施,统筹推动“一张蓝图”干到底。二是深化国资国企改革,完善以管资本为主的国有资产监管体制,积极探索和稳妥推进混合所有制改革。三是推动财政体制改革,完善转移支付制度,引导更多社会资本参与政府出资的产业投资基金。四是深化金融体制改革,从直接融资、间接融资和普惠金融等多方面提升金融服务实体经济能力。五是强力推进“放管服”改革,进一步给企业“松绑”。六是继续推动新一轮农垦改革、行政体制改革等各项重点改革取得新进展。

  -----在进一步扩大开放上:一是积极参与“一带一路”建设,建立健全海南省参与“一带一路”和泛南海重点地区的对接机制,争取新开通境外航线16条以上,推动实现与东盟沿海国家集装箱航线全覆盖,在邮轮旅游合作方面实现新突破。二是提高双向投资水平,大幅放宽市场准入,支持本省航空、油气、汽车等领域龙头企业走出去,加强南繁育种等特色领域对外投资和交易,推进海上渔业贸易合作。三是争创外向型经济新优势,依托海口、三亚等国际机场,积极发展临空型经济,探索发展离岸保险业务。四是加强泛珠、北部湾等区域合作,落实北部湾城市群发展规划,推进琼州海峡经济带和泛南海经济圈建设及深化琼港交流合作。五是保障好、利用好博鳌亚洲论坛平台,更好地服务国家总体外交和促进海南务实对外合作和提升对外开放新形象。六是紧抓机遇寻求新突破,在打造对外开放新高地和加强生态文明建设上精心谋划设计,通过体制机制的重大创新推动跨越式发展。

  其次,扩大有效需求

  -----在精准加力有效投资和发挥稳增长关键作用上:一是深化投融资体制改革,创新融资机制,畅通投资项目融资渠道。二是全面落实促进投资健康发展长效机制,聚焦完善“五网”、培育壮大十二个重点产业、加快建设省级六类重点产业园区、创建全域旅游示范省、实施乡村振兴战略等方面提升谋划项目水平和生成项目质量,同步完善重点项目建设的管理机制、工作机制、考核机制、奖惩机制,着力提高项目建设的投资完成率、开工率,确保完成年度投资计划。三是加强重点项目特别是生产性项目策划储备和管理,谋划实施一批利长远、增后劲的新项目,加快推动续建项目达到序时进度,力促竣工项目按期建成投产。四是做好中央预算内投资相关工作。五是有效激活社会投资,推进规范运作PPP模式,积极引导社会投资参与重大基础设施、重点产业、社会事业和公共服务领域项目建设。六是加强以“五网”为重点的基础设施建设。七是大力调整优化投资结构,投资项目特别是重点项目建设坚持“稳促结合、效益导向”,一方面坚持“两个暂停”等调控政策,力控房地产开发投资平稳增长,另一方面加大各类吸纳稳定就业、能够产生持续税源的生产性项目的比重,同步加强“五网”基础设施项目和社会民生项目谋划建设,实现固定资产投资稳增长、调结构、惠民生的有机统一。八是坚持高标准招商选资,科学合理商定合作条件、强化要素保障和优化全流程跟踪服务,提高项目的履约率和成功率。

  -----在激发消费新活力、增强对经济发展的基础性作用上:一是继续实施“十大扩消费行动”和《积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施方案》。二是发挥海南作为全国消费承接地的优势,建设一批特色民宿、中外美食村、积极发展邮轮游艇、低空飞行等特色消费,深入实施质量强省战略,打造一批有历史底蕴的老字号消费品牌,支持离岛免税政策范围扩大到乘船离岛旅客和提高单件商品免税购物限额,继续办好冬交会、海购节、海购会等知名购物展会。三是优化城市商业综合体布局,抓好便民生活圈建设。四是促进“互联网+流通”发展,大力发展农村电商、跨境电商,引导商贸流通企业线上线下融合发展。五是加强消费市场管理,高压重拳打击欺客宰客行为,进一步优化消费市场环境,使广大消费者能消费、愿消费、敢消费。

  ----在拓展外贸新空间上:一是深化服务贸易创新发展试点。二是研究出台重点产业外贸发展支持政策。三是积极争取实现跨境电商综合试验区、飞机保税维修等政策突破。四是着力解决外贸企业面临的港口服务、融资难融资贵等问题。

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  其三,推进供给侧结构性改革

  -----加快新兴产业发展。一是推动互联网产业加速成长,力争全年互联网产业实现营业收入550亿元、增长30%。二是积极发展医疗健康产业,进一步拓宽引入优质医疗资源渠道,尽最大努力将招商引资合作意向转化为实际项目。三是加大金融服务实体经济力度,鼓励金融机构围绕十二个重点产业、省级六类重点产业园区、“五网”基础设施、新型城镇化、美丽海南百千工程等领域加大信贷等各种金融手段支持力度。四是大力发展会展业,力争全年举办千人以上会展120场,实现会展业收入200亿元、增长25%。五是开放创新发展现代物流业,引进国内外骨干龙头物流企业与海南省企业合作,推动国际贸易中转、保税物流等业务快速发展。六是积极发展教育产业,出台促进民办教育健康发展政策,鼓励社会力量和民间资本提供多样化、个性化优质教育服务,力争全年教育产业增加值达到240亿元。七是创新发展文化体育产业,全面统筹、科学规划全省旅游演艺项目布局,改装升级和新建一批旅游演艺场馆,设立海南演艺产业发展基金,推进海南旅游演艺产业跨越式发展。八是培育壮大医药产业,积极对接引进国内外龙头医药企业和研究机构落户,支持现有龙头企业发展壮大,力争全年产值继续保持两位数增长。

  -----以全域旅游推动旅游业升级。继续推进“点、线、面”全方位全域旅游,推动首批12个市县建成国家全域旅游示范区,突出特色、因地制宜打造50个环岛旅游公路驿站,优化沿线景观,串联沿海岸线“珍珠项链”,尽快释放“落地签证”和“59国免签证”政策红利,加快开发外向型旅游产品和提升入境游客规模与比重;进一步完善推开“1+3”旅游综合管理和执法模式,提升旅游管理效率和信息化水平,力争全年接待游客达到7400万人次,实现旅游收入超过900亿元,境外游客突破130万人次。

  ----实施乡村振兴战略。一是深化农业供给侧结构性改革,促进热带特色高效农业发展;重点支持槟榔、椰子、胡椒、咖啡、益智、茶叶、热带水果等精深加工提高农产品附加值;加强品牌农业建设,新认证“三品一标”100个;建成海南农产品拍卖交易中心,提高农产品议价能力;切实解决撂荒地稳定复耕复种问题,推动农村一二三产业融合发展,支持“互联网+农业”、休闲农业、乡村旅游等发展壮大。二是着力推动美丽海南百镇千村建设,落实特色产业小镇建设三年行动计划,有效推动一批特色小镇发展壮大,形成示范带动作用;实施美丽乡村三年行动计划,力争全年创建359个美丽乡村示范村。三是深化农村农业改革,巩固和完善农村基本经营制度,完成全省农村土地承包经营权确权登记,落实“承包地”三权分置制度,激活农村集体资源资产,拓展集体经营性建设用地入市途径,实施被征地农民多元化保障机制。四是完善农业农村基础设施,加强农村“五网”建设,花大力气解决农村饮水安全、农田灌溉、公共交通等“最后一公里”问题,新建高标准农田54万亩、新增灌溉面积26万亩;继续推动农村公路六大工程,统筹推进乡镇垃圾、污水处理设施建设,开工建设100个建制镇污水处理设施,完成600个以上行政村生活污水治理任务,完成286家规模养殖场环保改造任务,完成10个以上乡镇“气代柴薪”,持续优化农村生产生活生态环境。五是促进劳动力转移就业和农民增收,全年转移就业8.5万人,全面落实强农惠农政策,探索建立“旱涝保收”增收机制,推动天然橡胶和瓜菜价格指数保险全覆盖,多措并举确保农村常住居民人均可支配收入增长8%。六是综合提升乡村发展软环境,优化农村基本公共服务,让农村成为安居乐业的美丽家园。

  ----调控优化发展房地产业。继续坚持“两个暂停”、限购限贷政策和中部禁止开发外销型商品住房等一揽子调控政策,统筹运用土地供应、规划管控、财政税收、金融、建设监管等各类政策工具,科学调控房地产开发规模和节奏,引导产品结构逐步向配套完善的中高端商品住宅、租赁房地产、经营性房地产、跨界融合房地产发展,引导空间布局向南北两大经济圈、东部沿海城市等重点区域更加科学发展,通过综合施策,逐步减轻经济增长对房地产业的过度依赖。

  ---做大做强海洋产业。在发展油气产业方面,强化要素保障,优化管理服务,确保龙头企业达产稳产,同时坚持差异化发展,推进油气产业链向新材料、精细化工等方向延伸;在海洋渔业方面,高标准加快中心渔港改造升级,努力推动从捕捞向养殖、从近海捕捞向远海捕捞、从沿海养殖向外海养殖发展,调整优化渔船结构、积极发展外海捕捞;加快推进以海洋旅游、海洋油气业、海洋运输物流业、海洋生物制药等海洋产业为重点,推进海洋经济示范区和海洋科技合作区建设,力争2018年全省实现海洋生产总值1480亿元。

  ----加快低碳制造业发展。支持海马汽车抓住“一带一路”机遇加快走出去步伐,加快推进雄塑高性能高分子复合管材、威特低碳制造产业园、奥瑞克电梯海口研发基地等项目建设,培育低碳制造业新的经济增长点。

  ----突出重点发展军民融合产业。发展海洋工程装备、探测监测仪器、通信导航装备等产业,为军地提供海洋管理、海洋渔业执法、伏季休渔等方面的数据产品与服务。

  ----加强产业园区建设管理。着力完善省级重点产业园区基础设施、产业发展配套设施、教育和医疗等生活服务设施,改革创新产业园区管理和运行体制机制,建立省级产业园区考核机制,激发园区发展活力。

  ----继续抓好“三去一降一补”。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,综合科学运用各类调控手段,平衡市场供求关系,将全省商品住房库存继续稳定在合理区间;出台全省国有企业“处僵治困”指导意见,有序开展银行债权转股权,分类实施企业破产和股权融资等工作,落实《海南省降低实体经济企业成本工作实施细则》,实施公平竞争审查制度,多管齐下力促实体经济企业降低综合成本;围绕提升完善城乡基础设施、培育创新驱动发展能力、提高公共服务水平和质量等方面继续加大投入力度和创新工作方式,加快补长发展短板。

  ----推动市场主体增量提质。一是优化服务龙头企业,对十二个重点产业中销售收入、纳税排名靠前的企业,及时解决企业发展遇到的问题,为企业做大做强尽力提供帮助和服务;落实好支持总部经济发展的各项政策,以全面、便捷满足企业总部落地运营需求为导向,实施有利于改善企业营商环境、促进贸易便利化的具体措施。二是全力支持“大众创业、万众创新”,精心呵护初创型企业、中小微企业等市场主体,全方位推动中小微市场主体蓬勃发展,力争各类优惠政策应覆盖全覆盖。三是提高土地产出效益,开展存量建设用地专项清理处置行动,依法分类处置闲置用地,同步建立清理处置和防控闲置用地的长效工作机制;创新土地供应机制,探索实施土地对赌协议、弹性年期供地等制度;实施最严格集约节约用地制度,设定土地单位面积投资强度、产出效益和税收等标准,建立考核评价制度。

  ----增强创新引领发展能力。一是集中力量在“陆海空”三大领域推动科技创新,完成南繁育种科技城、深海空间站、文昌航天科技城规划,力争进入实质性推进阶段。二是加强创新平台建设,推动建设国家南繁育种重点实验室、深海技术国家实验室、省级重点工程实验室、工程技术研究中心和企业技术中心,争取认定省级科技企业孵化器1至2家、省级众创空间10家。三是促进科技成果转化,充分发挥国家大学科技园、科技企业孵化器和众创空间服务平台能力,为企业提供技术转移、科技咨询等服务,有效推动产学研合作,促进科技成果转化。四是落实人才强省战略,积极实施创业英才培养计划、海外高层次人才计划,多渠道吸引人才参与海南经济建设发展。五是继续实施“专利倍增”计划,同步增强知识产权运用、保护、管理和服务能力。六是培育壮大高新技术产业,力争全年高新技术产业实现营业收入1000亿元。

  ----打好防范化解重大风险攻坚战。一是防控政府债务风险,切实执行政府债务限额管理和预算管理,建立风险预警机制,严格控制地方政府隐形债务风险增量,积极稳妥化解存量;二是防控金融风险,深化地方金融机构体制机制改革,加强风险管理,确保金融安全稳健高效运行;三是防控房地产领域风险,坚持分类调控、因地因城施策,保持政策的协同性、连续性,逐步降低经济对房地产业的依赖。

  其四,统筹推进区域协调和城乡融合发展

  -----推动区域协调发展。加快“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈融合发展,着力提升经济圈一体化水平,促进中心城市更好发挥对周边地区的辐射带动作用;统筹协调各市县(开发区)按照海南省“十三五”规划纲要、海南省总体规划以及产业、行业发展专项规划要求,科学安排生产力、基础设施、公共服务能力等领域重大项目的空间布局,更好推动差异、错位、协同、互补发展。

  -----扎实推进三沙建设发展。开工建设三沙在海南本岛基地和后方基地、环境观测及科学研究基地,推进岛礁岸线礁盘和植被修复工程;完善交通、气象监测、海上应急救援、通讯等设施建设;推动军地共建共享三沙海上维权和救援基地、垃圾回收站、发电站、海水淡化厂等生产生活基础设施,树立军民融合示范典范。

  ----加强城乡规划建设管理。严格规划管控,加强城市设计,统筹城市地上地下建设,推进海绵城市、智慧城市建设,有效治理交通拥堵和城市内涝;加强农村房屋建设规划报建和宅基地管理;继续提高城市生活垃圾无害化处理率和城镇污水集中处理率,切实改善城乡卫生条件。

  ----统筹推进新型城镇化建设。推动城镇公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸,增强农村发展内生动力,因地制宜推进城镇化。

  其五,加强生态文明建设

  ----打好污染防治攻坚战。深入推进生态环境“六项整治”,严格落实“河长制”,持续实施大气、土壤污染防治行动;加强湿地、林地保护,深入实施城乡环境综合整治专项行动,有效整治违法建筑,用两年的时间,实现城镇污水垃圾处理、农村污水处理、城市内河湖泊治理三个“全覆盖”;全面推行“湾长制”,加强海洋环境保护和海域海岛综合整治;全面开展“生态修复、城市修补”,加强山体、自然水系保护与生态修复,开发利用好地下空间,妥善解决城镇防洪安全、雨水收集利用、供水安全等问题。

  -----严格落实环保督查整改要求。切实抓好中央环保督察问题整改,逐项对标,明确整改措施、责任分工和时间节点,切实解决督查反映的突出环境问题,确保查处问题不反弹、整改效果不滑坡。

  -----全面建立以国家公园为主体的自然保护地体系。开展中部市县自然资源统一确权登记和资源环境承载能力综合评估试点,加强对长臂猿、坡鹿、龙脑香等珍稀濒危动植物的保护,积极争取设立三沙国家海洋公园。

  -----建立生态文明建设长效机制。积极推行环境污染第三方治理,突出绿色发展理念,因地制宜、分类进行差别考核评价,完善生态补偿机制和构建流域水环境综合监管执法协作机制,建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源产权制度。

  -----统筹推进资源节约和环境治理建设。加强污水垃圾处理等环境基础设施建设,加大节能、循环经济、资源综合利用等领域的资金投入,促进生态环境的保护与改善;加强温室气体排放控制,确保全省生态环境质量继续保持全国一流,城市空气质量优良率和主要河流湖库水质优良率分别保持在99%和95%以上;列入国家地表水考核的断面水质优良率、县城以上城市(镇)集中式饮用水源地水质达标率、近岸海域国控考核点位水质优良率均达到100%。

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  其六,提高保障和改善民生水平

  -----打好精准脱贫攻坚战。建立健全稳定脱贫长效机制,切实加强“三保障”,加强就业培训,推动就地就近就业,强化特色产业帮扶,做好生态移民搬迁,落实教育扶贫政策,确保不出现因贫失学,确保贫困户医疗保险比例在90%以上,基本完成贫困户、低保户危房改造,全年脱贫8.3万人,实现83个贫困村整村出列,5个国定贫困县脱贫摘帽。

  -----优先发展教育。一是加快提升基础教育整体水平,继续实施“一市(县)两校一园”和“好校长、好教师”培养工程,新增4所特殊教育学校实现招生,建设各级校长教师工作室70个,培养各级骨干校长、教师1100名;落实乡村教师支持计划,培训乡村小学教师3000名。二是促进全省高等教育内涵式发展,提升职业教育人才培养质量,推动落实“1+2+X”的海南高等教育总体布局,出台深化产教融合实施方案,推动高校、中职学校专业调整,深化产教融合、校企合作。三是深化教育体制机制改革。出台深化我省教育体制机制改革意见,推动高等教育“放管服”改革。

  ------加快发展卫生事业。一是深化医药卫生体制改革,重点推进以“三医”联动和按人头总额预付医保支付制度为核心的改革,推进分级诊疗制度建设和家庭医生签约服务,全面启动多种形式的医疗联合体建设。二是加大基本医疗服务、公共卫生服务能力建设。三是主动承接好外省市帮扶海南工作,引入优质医疗资源,建立多种形式的跨省医联体,切实提高医疗卫生服务水平。四是强化疾病防控和出生缺陷防治。五是加大引进和培养人才力度,继续实施“好院长、好医生”“妇幼双百”“京医老专家百人团”人才引进项目,开展全科住院医师规范化培训,实施订单定向医学生教育培养等。

  -----发展文化体育事业。一是高标准建设运营一批重点文体设施项目。二是深入实施文化惠民工程,建立布局更加合理、功能更加健全、供给更加有效的公共文化服务体系结构,使人民群众享受到更多更好的文化成果。三是落实全民健身国家战略。

  ----织牢社会保障网。一是提升社会救助能力和水平,加强规范管理,实现精准救助,提升灾害救助水平。二是加强养老服务体系建设,发展一批专业化的社区居家养老服务组织,完善政府购买居家养老服务机制;落实养老服务优惠政策,推动社会力量参与养老服务。三是实施就业优先战略,重点扶持高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等群体就业创业,落实大力发展就业扶贫实施方案,做好贫困劳动力转移就业工作。四是完善统筹城乡的社会保障体系,全面实施全民参保计划,逐步完善“多档次、可选择”和“多缴多得、长缴多得”的社保运行机制,基本实现社会保险全民覆盖。五是完善住房供应体系,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,健全与本地居民收入水平相适应的住房供应体系,实现住有所居、住有宜居,力争全年完成城镇棚户区改造1.36万套,到年底基本完成我省4类重点对象农村危房改造。

  ----切实稳控物价。一是抓好“菜篮子”工作。落实“菜篮子”市县长负责制和“菜十条”,保障15.8万亩常年蔬菜种植面积,加大农产品批发市场建设力度,完善基本蔬菜品种目标价格管理机制。二是强化重点领域价格监管,加强各类生活必需品价格监测和重要商品价格调控;加强旅游价格管理,重点包括客房价格、旅游景区门票价格和旅游客运价格。三是系统研究稳定物价的综合措施,全面加强价格调控监管,落实低收入群体临时补贴机制。

  ----创新方式优化社会管理。全面推进“互联网+政务服务”,建成市场监管、全域旅游监管服务、防灾减灾等信息平台和省域人口进出管理系统,强化社会管理大数据的获取和应用,推动基于大数据的政务信息化水平提升;落实安全发展要求,完善安全生产责任制、建设食品药品安全省;加强平安海南和推进“诚信海南”建设,深入开展禁毒三年大会战、网络文明建设、海南文明大行动,加大普法宣传教育,狠抓安全生产责任制落实;进一步加强和改进信访工作,有效应对各类突发事件,切实解决群众合理合法诉求;加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设,推进“双拥”共建;积极发展外事、侨务、对台、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、科协、慈善等社会事业,扎实做好邮政通信、地质、地震、气象、供销、统计、档案、史志等各项社会管理服务工作。

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