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儋州:推进高质量发展,倾力建设海南西部中心城市

2019-03-05 17:42 中国经济导报-中国发展网 【作者:罗津 记者王心武】

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   中国经济导报/中国发展网讯:(罗津 记者王心武)2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,也是海南推进全面深化改革开放政策落实年。据了解,2019年,海南省儋州市将围绕做大经济总量、提高经济发展质量这一目标,继续坚持稳中求进工作总基调和以供给侧结构性改革为主线,持续深化市场化改革、扩大高水平开放,推进“五大中心”建设,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感,推进经济社会持续健康快速发展,为建设海南西部中心城市、美好新儋州打下决定性基础。

    2019年,儋州市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7.0%以上,地方一般公共预算收入增长8.0%,固定资产投资、社会消费品零售总额均增长12.0%,货物、服务进出口总额均增长20%,外商直接投资增长100%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和10.0%,居民消费价格涨幅控制在3.5%以内,城镇新增就业8500人以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内,常住人口城镇化率提高到54%,细颗粒物(PM2.5)年均浓度降低1微克/立方米左右,确保完成年度节能减排降碳控制目标。

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    记者在儋州市了解到,为确保今年经济社会主要预期目标的实现,该市将从以下五个方面鼓劲发力:

            完善落实自贸区(港)改革政策,进一步优化营商环境

    今年,儋州市将纵深推进制度改革创新。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。设立现代服务业和投资促进局(营商环境建设局),对标世界银行营商环境评估体系和省优化营商环境40条措施,以法治化、国际化、便利化为导向,开展营商环境评价,找准差距,推进制度改革创新。进一步深化“放管服”改革,完善政务服务事项目录清单,推行“多规合一”下的“极简审批”改革。探索设立国际投资“单一窗口”,建立外商投资企业商务备案和工商登记工作服务制度。创新事中事后监管机制,打造“互联网+监管”“大数据+监管”事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全链条信用监管体系。设立“企业服务中心”,探索实施企业投资项目政府无偿代办制度,为企业提供精准化、一站式服务,为重点企业提供“一企一政策包”上门服务。

    加快落实市场化改革各项政策措施。落实省支持民营经济发展10条措施,研究制定我市若干条措施。探索设立政府主导的产业基金,鼓励金融机构加大对民营企业信贷支持力度;灵活确定工业用地租赁、先租后让、租让结合等供应方式;为民营企业提供人才培训和实践基地,着力解决民营企业融资难、用地难、用工难等问题。继续落实降费减税政策,进一步减轻企业负担。建立跨部门涉企政策“一站式”网上发布平台,为企业提供便利的政策信息服务。稳步推进农村集体产权制度改革工作,探索推动农村土地“三权分置”改革和经营权流转工作,全面完成农村土地承包经营权确权发证工作任务。

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    大力推动区域深度合作。围绕儋州洋浦融合发展,探索加强与洋浦“港城融合”“产城融合”体制机制创新,与洋浦建立定期沟通协调机制,促进儋州洋浦联动发展。推动海南西部旅游联盟区域一体化发展,共同整合、推介西部旅游资源和特色产品,开发旅游市场。不断融入北部湾城市群,探索搭建更多的合作平台,努力形成更多元化、多层次的区域合作机制。实施全方位立体化开放通道,研究支持“一带一路”国家在我市设立各类服务机构;主动走出去,与“一带一路”国家和自由贸易园区在投资、贸易、金融、文化、教育等方面开展交流合作。

                  加快产业发展做大经济总量,进一步提高发展质量

      2019年儋州将围绕重点产业招大商引外资。以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,重点围绕热带特色高效农业、旅游业、现代服务业、高新技术产业和海洋产业,推动精准招商。坚持高质量发展,启动产业提升三年行动计划,坚持打造开放型经济,大力实施《儋州市扩大对外开放积极引进外资2019-2020年行动计划》,精心策划一批外资招商项目,建立外资招商项目库。对标国际优势企业和外企转移项目,到日本、韩国、东南亚等国家和地区开展专题招商活动,力争签约引进外资项目12个,年内落地建设3-5个。支持引进国际化的规划、工程设计、知识产权、医疗健康、影视、会展等专业服务机构,推进服务要素集聚。充分发挥海南社团、乡团联谊大会等港澳侨台优势,利用其平台和人脉资源,吸引关联领域外资企业来儋投资,确保引进利用外资1亿美元以上。

    着力推动现代服务业提质增效。着眼于打造海南历史文化旅游目的地,大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。全力支持海花岛旅游综合体加快建设,大力推进旅游、国际会展、综合演艺等产业发展。加快推进周大生珠宝国际总部、海南影视艺术学院、跨境说(儋州)国际联合创新中心、大卫国际酒店、旅游纪念品产业基地等重大产业项目建设。推动文化旅游深度融合,推进中和东坡文化小镇等旅游特色小镇建设,加快儋州古盐田申报世界文化遗产中国预备名录工作。加大旅游业开放力度,引进国内外知名文化旅游产业综合运营商,打造现代化、国际化文化旅游产业项目。积极搭建文化创意产业发展平台,举办一批有影响力的文化产业品牌展(节)会活动。加快现代物流、工业设计、专业会展等生产性服务业发展,依托洋浦港国际枢纽开展国际快递、物流服务等业务。

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      大力发展热带特色高效农业。以入选“全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单”为契机,深入推进农业供给侧结构性改革。继续调减甘蔗等低效农作物2万亩,加快推进1.5万亩撂荒地复耕。重点打造海头地瓜、大成黄皮公用区域品牌,加大地理标志农产品保护力度。引进一批适合儋州种植的东南亚热带水果品种,在白马井镇和王五镇打造热带水果博览园。引导支持光村沙虫养殖和雪茄种植等农业产业基地提质升级。加快推进中和花之旅、南丰云舍松涛等项目建设。大力发展乡村民宿和康养产业,推动农村一二三产业融合发展。加强与中国热带农业科学院、海南大学、华南农业大学合作,推动农业科技创新。谋划建设国家热带现代农业基地、国际热带农产品交易中心和拍卖中心。大力发展现代化海洋牧场,在海头和白马井等沿海区域发展深海网箱养殖和休闲观光渔业,培育建设水产品期(现)货交易中心。推进田园综合体试点建设,构建生态循环田园生产体系。

 持续推进创新平台建设。以互联网产业城为基础,完善“众创空间-孵化器-加速器-专业园”产业孵化链条。实施“高新技术企业培育计划”,鼓励企业自建或与高校院所联合共建各类创新研发平台,加快创业创新平台建设。创建科技成果转化网络平台,强化科技成果转化、技术合作、科技金融、知识产权运营,建立技术转移服务人才激励机制,完成150个产学研合作与成果转化项目。引进海洋科技研究机构,拓展海洋科技产业。深入实施“百万人才进海南”行动计划,立足自贸区(港)建设,创新人才引进和培育机制,构建具有竞争力的人才保障制度,激发各类人才的创新活力。

                加快推进基础设施建设,全面推动城乡统筹协调发展

     为推动城乡统筹协调发展,儋州市将坚持规划管控。科学编制并完成新一轮城镇总体规划、控制性详细规划,推进“多规合一”和西部中心城市功能精准落地。开展城市设计编制工作,加强城镇风貌管控。编制全市村庄规划,出台《儋州市农房建设规划报建管理暂行办法》,推进农房逢建必报。完成西部中心城市“五大中心”空间布局,研究编制滨海新区交通专项规划、峨蔓海岸带文化休闲区建设发展规划、儋州市康养产业发展规划。编制完成新英湾总体发展规划。   

       加强“双城”及重点区域基础设施建设。重点推进那大城区体育东路和滨海新区滨海二道、中央西路等市政道路建设。开展东二路、东三路、东华路和兴华路等背街小巷路网管网建设和修缮。不断完善城区供排水和气网设施,加快推进那大污水处理三厂及配套管网工程、滨海新区污水管道截流并网项目建设,完成那大城区13公里新建燃气管网建设。加快推进儋州机场前期工作,适时推进儋州工业园“一园两区”基础设施建设。

     全面推进乡村振兴。选优配强乡村振兴工作队,举全市之力推动乡村全面振兴。实施《儋州市2019年百镇千村建设行动计划》,以特色小镇和美丽乡村建设为抓手,探索引进知名行业企业与市乡投公司联合成立项目公司,投资建设和运营管理特色小镇和美丽乡村。打造兰洋温泉康养小镇、白马井渔港风情小镇、排浦滨海风情小镇等3个特色产业小镇,建设不少于20个星级美丽乡村和2个少数民族特色村寨。以制度和政策创新为突破,激发乡村振兴活力。坚持立足镇村资源禀赋和市场需求,以土地经营权入股等方式,发展健康养生、休闲旅游、民俗文化等产业,打造“一镇一业”“一村一品”,以共享农庄为载体,提升休闲农业和乡村旅游发展水平。

      推动“五网”基础设施向农村延伸。加快农村公路六大工程建设,全面完成自然村硬化路通达工作。大力实施农村安全饮水工程和生活污水处理工程,加快建设光村、木棠、峨蔓一体化供水项目、兰洋镇供水工程和美丽乡村管网延伸供水工程。加快推进王五、中和等7个镇墟污水处理工程和全市农村污水处理设施建设。积极推进燃气下乡进村“气代柴薪”工程,启动力乍村、美爷村等试点村管网铺设工作。开工建设兰洋燃气站。继续实施电网改造升级三年行动计划,重点建设35千伏及以上电网重点项目,完成300个10千伏及以下配电网项目。推进光网建设,实现光纤宽带和4G网络全覆盖,加快布局发展高速宽带和5G网络。深入开展农村人居环境整治三年行动计划,加快农村“厕所革命”,完成1万座农村卫生户厕建设。

         深入开展“一创两建”和“六大专项整治”,不断加强生态文明建设

     今年,将继续推进国家卫生城市和全国文明城市创建工作。以“一创两建”工作为统领,统筹推进城乡综合治理工作,争取通过国家卫生城市国家暗访和技术评估,力争取得省级文明城市评选前三的预期目标。持续开展“城乡清洁大扫除”行动,大力整治城市“十乱”、农村“五乱”,加快推进创卫基础设施建设,切实落实“门前三包”,推动卫生达标村(社区)创建工作。加快推进城乡环境卫生社会化服务,下大力改善城乡结合部和农村环境面貌。推行城市网格化管理,提升城市精细化管理水平。加快全域卫生创建,争取创建3个以上国家级或省级卫生乡镇。积极培育和践行社会主义核心价值观,对标全国文明城市测评体系,与创卫工作同步推进,统筹实施。深入开展文明大行动,继续开展“儋州好人”等系列主题活动,广泛推行《儋州文明有礼十八条》,不断提升群众文明素质。

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      加快建设国家生态文明建设示范市。编制实施《儋州市创建生态文明建设示范市规划(2019-2023年)》和年度行动计划。完善生态文明绩效评价考核制度,建立生态环境损害责任追究制度和自然资产离任审计制度。积极完善生态保护补偿机制,全面落实河长制、湖长制、湾长制、林长制。积极推广绿色建筑和提升绿色公众出行率。完善建设项目环境影响评价信息公开制度,引导鼓励全社会共同参与环保工作。   

    大力推进“六大专项整治”。全面落实并巩固提升中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改成效。全面加强松涛水库、南茶水库等集中式饮用水水源地保护工作,加快推进南茶河水综合整治及水系连通等工程建设,加强对白马河、文青河等目标水体的治理。扎实开展大气污染防治“六个严禁两个推进”,确保全年空气质量优良。扎实推进污染源普查工作,对重点行业企业开展用地土壤环境基础调查,全面摸清我市土壤污染状况。继续推进林业生态恢复、红树林种植、退塘还湿和湿地保护工作,计划植树造林2000亩。继续保持打击违法用地和违法建筑高压态势,力争新增违法建筑“零增长”。持续开展“利剑行动”,严厉打击非法采砂行为。

     抓好源头管控补齐环保短板。全面落实省委生态文明建设30条决定,编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单,建立全市生态环境分区管控体系。全面实施生态保护、生态修复、生态惠民工程,大力开展河道生态修复,加快推进那大尖岭片区、和庆罗便片区等违建区域复绿,加强峨蔓上下浦、新英湾等近海综合治理。启动那大城区、白马井镇雨污合流制污水管网改造,开工建设8个镇墟污水处理及管网改造工程项目,加快推进127个行政村污水处理设施建设,力争年底完成滨海新区4#、5#污水提升泵站建设。推进生活垃圾收集转运、生活垃圾焚烧发电、飞灰固化物填埋场和存量生活垃圾治理工程等项目建设,解决城乡生活垃圾收运处理能力不足问题。

                以建设“五大中心”为目标,全面发展各项社会事业

      为更加有力地保障和改善民生,儋州将坚决打赢脱贫攻坚战。进一步完善精准扶贫、精准脱贫长效工作机制,全面落实“一达标两不愁三保障”,全面完成建档立卡贫困户1683户5456人精准脱贫。继续做好查疑补漏和动态调整工作。积极推进兰洋番新村、大成新风村等6个省级旅游扶贫示范村建设,提升贫困村退出质量。深化产业扶贫,推进社会帮扶行动。各镇依托本地资源,支持龙头企业、合作社发展壮大,就近就地带贫增收。加快推进天香木兰产业园、嘉禾现代休闲农业观光园等农业产业项目建设,扩大产业项目带贫益贫效能。继续开展扶志扶智、法治扶贫和消费扶贫等工作。

       大力发展均衡而有质量的教育。深化“一市(县)两校一园”建设,至少再引进1家国内外优质中小学来儋州合作办学。筹建西部职业教育中心。提升两院中小学、民族中学等学校办学质量。整合优化城乡教育资源,进一步扩大义务教育优质资源覆盖面,打造优美乡村学校。落实第三期学前教育行动计划,加快推进木棠、西联、海头港口、东成和特殊学校附属幼儿园5所公办幼儿园建设。完善特殊学校建设和融合教育。落实中小学游泳普及教育,加快乡镇学校游泳池项目建设和管理。加强校长和教师队伍建设,完善教师“市管校聘”机制。确保通过“县域义务教育发展基本均衡市”国家评估认定。

       着力提升医疗服务水平。继续推进医联体建设,完善分级诊疗、基层首诊制度,深化医药卫生体制综合改革,打造海南西部医疗中心。加快建设西部中心医院三期工程、市人民医院住院大楼项目。扎实推进西部中心医院创三甲工作。完成28家卫生院、47间卫生室标准化建设。筹备建设2个规培中心。提升中医院医疗服务水平。继续实施“好院长”“好医生”“妇幼双百”等人才引进项目。至少引进1家国内外知名医疗、养老和运动康复优质医疗资源。   

       加快发展文化体育事业。不断提升公共文化服务水平,积极推动公共文化产品和服务由“政府端菜”向“百姓点菜”转变。以承办省第六届运动会为契机,开工建设体育中心“一场两馆”等工程项目,建设完善一批全民健身活动设施、公共电子阅报屏(栏)和农村文体活动室。继续开展调声山歌展演和文化艺术“三下乡”等文化惠民活动,丰富群众文化生活。继续举办第十届儋州国际马拉松赛、第十四届环海南岛国际公路自行车赛、儋州国际象棋特级大师超霸战、海南(儋州)雪茄旅游文化节等重大文体赛事。切实加强文化市场监管,不断加大“扫黄打非”工作力度。

 促进更加充分的就业和社会保障。加大职业技能培训力度,做好重点群体就业帮扶,推进儋州市家庭服务中心项目建设,城镇新增就业8500人,农村劳动力转移就业1万人。全力推行城乡居民参保缴费工作,完善城乡居民养老保险制度体系建设。健全城乡社会救助机制,加大对弱势群体的救助力度。整合养老资源,推行公建民营,逐步解决养老服务机构设施老化、布局不合理问题,提高养老服务质量。切实落实“菜十条”措施及“菜篮子”市县长负责制,确保全年物价稳定。   

      深入推进城乡社会治理一体化。进一步完善城乡社会治安防控体系,大力推动“雪亮工程”建设,严厉打击和惩治“黄赌毒黑拐骗盗抢”等违法犯罪。继续实施扫黑除恶、禁毒三年大会战等专项行动,深入开展打击治理电信诈骗网络违法犯罪专项行动。持续开展道路交通安全专项整治三年攻坚战。全面落实推进城市安全发展实施意见,扎实推进“生命防护工程”,强化城乡安全保障。加强应急管理,完善突发事件应急管理机制,全面提高应急管理和综合防灾减灾救灾能力。健全社会矛盾纠纷预防、化解和社会稳定风险评估机制,从源头解决影响社会稳定的突出问题。深化公共法律服务体系建设,加快整合律师、公证、人民调解等资源,建成全业务、全时空的法律服务网络。(图片由儋州市委宣传部提供)

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