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海南将进一步深化行业协会商会脱钩试点工作 引导参与自贸区(港)建设

2018-12-18 22:28 中国经济导报-中国发展网 【作者:邵长伟 记者王心武】

  中国经济导报/中国发展网讯:(邵长伟 记者王心武)2018年12月18日上午,海南省民政厅举行新闻发布会,发布了海南省社会组织发展情况。

新闻发布会现场

新闻发布会现场

  记者在发布会上获悉,海南省民政厅于今年10月份建成海南省首个省级社会组织孵化基地并投入运行,将孵化培育更多与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设相适应的社会组织。下一步工作重点,将进一步深化行业协会商会脱钩试点工作,继续引导社会组织参与脱贫攻坚和自贸区(港)建设服务。
  海南省民政厅党组书记、厅长苗延红,副厅长石清理,社会组织管理局局长张造友,30多家海南及中央驻琼媒体记者,以及海南民政系统相关工作人员出席了发布会。发布会由海南省委宣传部新闻发布处(筹)处长彭太华主持。
  发布内容如下:
  一、社会组织基本类型及登记管理的主要依据
  所谓社会组织,国际上通常称为非政府组织(NGO)或“非营利组织”,国内原称为民间组织,是为了满足社会需要而自愿发起筹建、不以营利为目的、经登记管理机关审批注册的独立法人组织,不同于政府组织又履行部分政府所提供的社会公共服务职能。目前在民政部门登记的社会组织为社会团体、基金会、民办非企业单位(社会服务机构)等三种类型。社会团体是指由中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿、按照其章程开展活动的非营利性社会组织;民办非企业单位(社会服务机构)是指由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利社会服务活动的社会组织;基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的,依法成立的非营利性法人。社会组织是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。加强社会组织建设,有利于厘清政府、市场、社会之间的关系,完善社会主义市场经济体制;有利于改进公共服务供给方式,加强和创新社会治理;有利于激发社会活力,巩固和扩大党的执政基础。
  现行社会组织登记管理的主要依据是1998年国务院颁布的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和2004年国务院颁布的《基金会管理条例》以及2016年中办、国办印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,实行“分级登记、分级管理”制度。
  二、关于海南省社会组织发展及改革情况
  海南社会组织发展起步比较晚,1991年11月15日,海南省政府颁布了海南建省后首个《海南省社会团体登记管理办法》,当时只有90家社会组织,功能作用还比较弱小。但随着海南经济社会的快速发展,对社会组织的需求越来越广泛,海南省委、省政府高度重视和培育发展社会组织,出台了一系列关于社会组织发展改革的制度措施,推动了全省社会组织健康有序发展。截止2018年10月,全省共登记各类社会组织7618个,其中社会团体3128个、民办非企业单位4391个、基金会99个,涉及科技与研究、教育、卫生、文化、体育、慈善等各个领域,初步形成了门类齐全、层次多样、覆盖广泛的社会组织体系,已成为推动海南经济社会发展的一支重要力量。
  (一)加强社会组织政策扶持。一是落实税收优惠政策。联合海南省财政厅、国税局、地税局开展非营利组织免税资格认定和公益性捐赠税前扣除资格认定工作。截止10月底,全省共有254家社会组织获得非营利组织免税资格,51家社会组织获得公益性捐赠税前扣除资格。二是加大社会组织购买服务力度。2012年以来,海南省财政厅从省福利彩票公益金中安排资金3300万元,用于向社会组织购买居家养老、助学、医疗救助等服务。28个社会组织获得了中央财政资金2400万元支持开展社会服务示范项目。三是加强社会组织孵化培育。对标习近平总书记“4.13”讲话和中央12号文件精神,经海南省政府批准,海南省民政厅于今年10月份建成海南省首个省级社会组织孵化基地并投入运行,将孵化培育更多与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设相适应的社会组织。
  (二)深入推进社会组织登记管理制度改革。为激发社会组织活力,促进社会组织健康有序发展,2011年以来,海南省相继出台《中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅关于培育发展和规范管理社会组织的意见》、《海南省民政厅关于对四类社会组织实行直接登记的通知》,重点培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织,优化四类社会组织登记管理程序;出台《海南省人民政府关于取消和下放省级行政审批事项的决定》,取消社会团体筹备阶段的行政审批和社会团体、基金会分支(代表)机构和内设机构设立、变更、注销登记的行政审批,提高了登记管理效率;出台《海南省民政厅关于社会组织年检实行年度报告制度的通知》,率先在全国改革社会组织检查监督制度,将社会组织年检制度改为年度报告制度;出台《中共海南省委办公厅海南省政府办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》,加快了社会组织依法自治的步伐,促进了社会组织健康发展。
  (三)全力推动全省行业协会商会脱钩改革。行业协会商会作为政府与市场、社会之间的重要桥梁纽带,在社会治理中发挥着特殊作用。过去一些行业协会商会由政府主办、主管或挂靠在行政机关、部门,存在政社不分、管办一体、治理结构不健全等问题。推进行业协会商会与行政机关脱钩改革是党中央确定的一项重要改革任务。2014年初,海南省委、省政府将脱钩改革纳入重点改革事项,出台相关配套文件,启动脱钩改革试点。
  1.脱钩改革试点主要内容。脱钩改革试点工作主要围绕“五分离、五规范”的要求展开。 一是机构分离,综合监管关系得到规范。取消原行政机关与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。行业协会商会按照有利于行业发展和自愿互惠原则,依法独立运行。原行业主管部门依据职能对行业协会商会提供服务并依法监管。二是职能分离,行政委托和职责分工关系得到规范。行业协会商会以独立法人资格独立运行模式发展,原业务主管单位不参与行业协会商会的内部工作。三是资产财务分离,财产关系得到规范。行业协会商会是非营利性的社会团体,严格按照民间非营利组织会计制度,单独建账、独立核算。不能与行政机关会计合账及财务代管等关系,办公场所是自租自用,无占用行政办公用房。四是人员管理分离,用人关系得到规范。行业协会商会依照内部章程自主选人用人。五是党建、外事等事项分离,管理关系得到规范。行业协会商会的党建、外事、人力资源服务等事项与原业务主管部门脱钩。
  2.脱钩改革试点总的情况。2014年初,海南省民政厅率先在省农业厅和省工信厅所主管的69家行业协会商会开展脱钩试点工作,有19名公职人员(其中正厅级5人、副厅级6人、正处级5人、副处级2人、正科级1人)辞去了行业协会商会兼任职务;2015年,推动全省603个行业协会商会脱钩改革,除6个承担特殊职能的行业协会经海南省政府同意延迟脱钩外,其余 597个行业协会商会全部完成脱钩;2016年以来,按照国家脱钩总体方案“五分离、五规范”的要求,进一步深化全省269家省级行业协会商会与行政机关脱钩试点,主要是在前期脱钩的基础上,充实内容、完善机制、明确任务,具体包括推进行业商会管理体制改革、完善行业协会商会法人治理结构和内部管理的制度、深化行业协会商会党建工作体制机制改革和建立建全支持行业协会商会发展机制等四项任务,目前正在按计划推进。
  3.脱钩改革取得的成效。一是建立完善了行业协会商会党建工作领导管理机制。2017年,海南省委组织部等部门出台《省级行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整实施办法(试行)》和《中共海南省委关于深入推进基层服务型党组织建设的意见》,完成了省级行业协会商会党建工作移交、完善了行业协会商会党建工作激励保障措施。落实了2017年行业协会商会党组织工作经费和党组织书记工作津贴,并将2018年行业协会商会党组织工作经费和党组织书记工作津贴列入海南省委组织部、省委“两新”组织工委项目预算。二是加强和规范了对行业协会商会的监督管理。2014年,在全国率先将社会组织年度检查制度改为年度报告制度,减轻了社会组织负担,激发了社会组织活力。海南省财政厅规范了行业协会商会的会计核算和税收管理,将协会商会纳入税收风险监控信息系统,依法开展税务稽查;海南省物价局对全省各行业协会商会收费进行事中事后监管;海南省审计厅将行业协会商会脱钩资产清查情况和财政资金使用情况纳入年度审计项目,加强和规范脱钩资产和财政资金使用的监督管理。2017年,海南省政府金融办将信用承诺制度和行业协会商会信用记录纳入海南省社会信用体系建设重点工作加以推进,完善了社会组织的监督管理制度,促进了社会组织健康有序发展。三是建立健全了支持行业协会商会发展机制。根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》精神,将行业协会商会承接政府购买服务的内容嵌入到各项政策中,鼓励政府部门向符合条件的行业协会商会购买服务;印发了《海南省非营利组织免税资格认定管理办法(试行)》,落实有关税收政策,对符合条件的非营利性组织落实企业所得税优惠政策;加大资金扶持力度,提高行业协会商会布展费用补贴标准,利用赴境外参展机会,促进海南省行业协会和商会与国外同行的交流与合作,提升海南省行业协会和商会服务企业能力。四是促进了社会组织健康有序发展。出台了《省级行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整实施办法(试行)》;起草了《海南省行业协会商会综合监管实施办法(试行)》和《海南省行业协会商会人员出国(境)开展国际交流合作实施意见》等配套文件,进一步规范了脱钩后行业协会商会的监管行为,加强了政府综合监管责任。
  三、关于鼓励和引导社会组织参与脱贫攻坚情况
  社会组织是联系爱心企业、爱心人士等社会帮扶资源和困难群众的重要纽带,是动员组织社会力量参与脱贫攻坚的重要载体,是构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的重要组成部分。2017年以来,海南省民政厅按照《国务院扶贫开发领导小组关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和海南省委、省政府的要求,广泛引导和动员社会组织积极参与打赢脱贫攻坚战。一是搞好发动。去年以来,海南省民政厅先后举办了8期社会组织参与扶贫培训班,培训社会组织有关负责人800余人次,引导200多个社会组织积极参与脱贫攻坚。2018年,联合海南省扶贫办出台《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚实施方案》,进一步为社会组织参与脱贫攻坚明确了方向。二是搭建桥梁。海南省民政厅先后5次组织各类社会组织深入扶贫点调研,与贫困家庭结成扶贫对子,并引导各类社会组织捐款捐物,筹措扶贫资金,帮助困难群众摆脱困境。三是开展扶贫。据不完全统计,截至2018年11月底,省级社会组织参与产业、教育、健康等帮扶项目数265个,帮扶村镇682个,投入资金约31931.186万元(约3.2亿元)。正在对接的公益项目64个,项目拟投入资金约6800万元,主要用于助学、助残和救孤等方面。在参与扶贫过程中,涌现出一批优秀社会组织,如海南省光彩事业促进会、海南省慈善总会、海南成美慈善基金会、海南青少年希望基金会、海南省残疾人基金会等,其中成美基金会发起的“情暖少数民族女孩项目”,先后资助全国11个少数民族地区2964名贫困女孩免费接受职业教育(海南地区670名),引起社会广泛关注,该项目获得了2018年第十届中华慈善奖。
  四、关于加强社会组织党建工作情况
  社会组织党建工作,是党的建设工作的重要组成部分,是基层党建工作的一个重要领域。加强社会组织党建工作,是促进社会组织健康发展的根本保证,是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要,也是落实全面从严治党的内在要求。2015年9月,中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》。海南省按照中央的部署要求,先后出台《关于加强全省非公有制经济组织和社会组织党组织管理体制机制建设的意见(试行)》、《海南省党组织书记抓基层党建工作述职评议考核实施办法(试行)》等文件,不断创新工作模式,推动建成社会组织孵化基地和省级社会组织党建服务中心,成立了社会组织综合党委,并以此为抓手,探索社会组织党建工作“三结合”的新模式:一是党建与业务相结合,推动社会组织登记管理和社会组织党建“三同步”,即登记同步、评估同步、年检同步,实现党建与业务两促进、两发展;二是线上与线下相结合,建立党建信息化服务平台,线上开展党课、党员学习教育、党费收缴等管理活动,线下采取灵活多样的方式进行调查研究,开展一对一、点对点的指导;三是抓试点与全面推进相结合,通过抓党建示范点的标准化、规范化建设,以点带面,推动全省社会组织基层党建工作提档升级。截至目前,全省社会组织已建立党组织961个,选派党建指导员489名,提高了社会组织党建质量和党组织覆盖率。
  五、下一步工作重点
  (一)进一步深化行业协会商会脱钩试点工作
  一是出台《海南省行业协会商会综合监管实施办法(试行)》和《海南省行业协会商会人员出国(境)开展国际交流合作实施意见》。
  二是督促深化脱钩试点工作的269家省级行业协会商会及时办理业务主管单位变更登记手续。对未列入脱钩范围的社会组织实行业务主管单位与登记管理机关双重管理,依法加强监管。
  三是指导市县做好深化脱钩试点工作。根据民政部2018年工作安排,指导各市县进一步做好深化脱钩试点工作。
  (二)继续引导社会组织参与脱贫攻坚和自贸区(港)建设服务
  一是继续发挥社会组织在脱贫攻坚中的作用。充分发挥社会组织在产业信息汇集、行业资源聚集、专业人才密集等优势,动员和引导参与产业、教育、健康、易地搬迁等重点领域的脱贫攻坚;逐步建立健全政府向社会组织购买扶贫服务制度,努力为社会组织提供优惠政策服务。
  二是支持社会工作专业力量主动参与。支持社会工作专业力量在贫困群众救助帮扶、脱贫能力建设、留守儿童关爱保护、特殊困难人群开展关爱服务等方面发挥积极作用,扶持壮大贫困地区社会工作专业力量,支持贫困地区加强社会工作专业人才队伍建设和组织建设,支持实施社会工作专业力量参与国家脱贫攻坚重点项目。海南省民政社会组织管理局将从组织领导、服务协同、激励保障、宣传引导等方面给予服务保障。
  三是充分利用好省社会组织孵化基地这个平台,着力孵化培育、助力发展与海南自贸区和中国特色自贸港建设相适应的社会组织,支持社会组织在规范市场秩序、开展行业监管、加强行业自律、调节贸易纠纷等方面发挥更大作用。
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