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儋州扶贫:下足“绣花”功夫打通脱贫“经络”

2018-07-17 09:01 中国经济导报-中国发展网 【作者:罗津邵长伟王心武】

核心提示:精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点,是全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。在打赢精准扶贫、精准脱贫这场攻坚战中,儋州市在全省首创成立了“12个专项工作组”和“镇级脱贫攻坚大队”,以下足“绣花”功夫打通脱贫“经络”的实干作为,确保精准扶贫工作横向到边、纵向到底和战令畅通、人员到位、措施到位、调度有力、成果巩固。

占地3亩的长标蛇扶贫养殖基地

占地3亩的长标蛇扶贫养殖基地

中国经济导报/中国发展网讯:(罗津 邵长伟 记者王心武)“我想养蛇!”两年前,家住海南省儋州市和庆镇木排村委会兰逢村的贫困户符家所看到附近镇有村民养蛇致富了,于是向和庆镇政府提出了想要养蛇脱贫的想法,没想到镇政府不仅送他300条长标蛇,还带他去学习养蛇技术培训。如今,他养的蛇已经超过千条,家庭年收入在20万元上……

符家所在基地接受采访

符家所在基地接受采访

 

不仅仅是符家所,儋州市今年计划要精准脱贫16886人,让一个个“符家所”脱贫走上富裕路。这一切精准扶贫与脱贫的成果,都是儋州市用智慧和汗水浇灌出来的。近年来,儋州市坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局,把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民心工程来抓,下足“绣花”功夫,有效打通脱贫“经络”,让贫困户走上富裕路。

整合力量,构筑脱贫攻坚“作战体系”

“为进一步加强对全市脱贫攻坚的组织领导,我们构建了全方位脱贫攻坚作战指挥体系,统筹整合各方力量,建立各级干部扑下身子的‘战斗体系’。”儋州市打赢脱贫攻坚指挥部主要负责人在接受中国经济导报/中国发展网记者采访时如是说。

不仅如此,儋州市还在全省首创成立“12个专项工作组”和“镇级脱贫攻坚大队”。据了解,这12个专项工作组分别是:精准识别和退出管理组、“两项制度衔接”保障组、义务教育保障组、基本医疗保障组、住房安全及防超标保障组、产业扶贫政策落地组、零就业贫困家庭落实组、扶贫资金使用管理规范组、信息数据管理组、扶志扶智组、信息数据管理组、扶志扶智组,全方位助力贫困户脱贫。成立“镇级脱贫攻坚大队”就是将指挥作战体系拓展到镇村一级,在全市各镇成立了由市包点领导任攻坚大队队长、镇党委书记任执行大队长、镇长和驻村扶贫工作队长任专职副大队长的攻坚大队,设立行政村攻坚中队和村级攻坚小队,明确大队、中队、小队工作职责,将作战指挥“一竿子插到底”,确保指挥部战令畅通、调度有力、措施到位,进一步完善了横向到边、纵向到底、各负其责的打赢脱贫攻坚战责任体系。

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据介绍,指挥体系成立后,儋州市进一步确立精准扶贫对象,从今年4月下旬开始,全面部署开展漏评错评错退大排查工作,以扣好“第一粒扣子”入手,统筹推进问题整改、全面推进脱贫攻坚。紧接着,该市按照“不漏一户不错一人”的要求,全面对“档外档内”人口进行大排查,“档外人口”排查由镇党委、镇政府负责、“档内(含‘保内’)人口”排查由驻村扶贫工作队负责,家家进门、户户见面,对全镇所有农村常驻人口进行全覆盖拉网式排查。

与此同时,按照纳入、清退的相关程序要求,严格把好对象条件、民主评议、对象公示、监督检查“四道关口”,不漏一个步骤、不少一个环节,做到应纳尽纳、应清尽清、应改进改,确保全市符合条件的农户一户不漏全部纳入建档立卡对象,确保不符合贫困户条件的一户都要清退。截至目前,该市已基本完成入户排查工作。

“精准定位后,全市还从各单位精心挑选700多名骨干组成工作队进村入户排查,待排查工作彻底完成后,直接就地转化成为驻村蹲点的帮扶责任人。"儋州市打赢脱贫攻坚指挥部主要负责人介绍:“这些帮扶责任人都由镇里统一管理,直至2020年,真正做到精准,负责将全市所有贫困户都脱贫才能回到原单位。”据了解,为鼓励这些骨干下基层放下包袱安心扶贫,该市将给予每位扶贫队员最少每月2000元的补贴,并保障提升队员们的生活环境质量;此外,市委组织部还出台一系列激励办法,对在扶贫工作中表现优秀的队员予以动态优先提拔等。

补齐短板,“三保障”政策让贫困户不返贫

“三保障”(卫生健康、教育扶贫、危房改造)工作,是事关贫困户能否长期脱贫的关键所在。对此,“儋州市立足实际、立行立改,及时研究制定相关政策措施,对标推动整改落实。”儋州市打赢脱贫攻坚指挥部主要负责人告诉中国经济导报/中国发展网记者。

为保障贫困户的卫生健康,制定了《儋州市健康扶贫宣传工作实施方案》,提炼简化健康扶贫政策,发放至贫困户手中,张贴在村委会、医院公开栏等醒目位置;组织家庭医生签约服务团队、村医和参与巡诊、义诊人员,采取包干负责、点对点、面对面宣传等方式开展进村入户宣传;成立4个健康扶贫宣讲团到各镇开展健康扶贫专题培训,培训帮扶单位分管领导、驻村扶贫工作队和村两委干部达2500余人次。

同时,不断完善医疗保障“五道防线”。今年5月31日,该市合管办与平安养老保险股份有限公司海南分公司签订《儋州市建档立卡贫困人口、低保户、特困户商业补充医疗保险协议》,政府代缴参保费用20元/人。至此,新农合、大病保险、大病商业补充保险、民政医疗救助、医疗保障专项资金等贫困人口医疗保障“五道防线”全部建立完善。

此外,还建立健全贫困人口健康档案。组织开展贫困人口健康状况大排查,全市建档立卡贫困户患病4671人,各镇卫生院已对这些患病贫困人口进行了造册登记,录入健康扶贫信息系统中。而且,今年6月1日,儋州市卫计委与海南省内三级定点医院签订“一站式”结算协议,至此,该市公立医院、省内三级定点医院全部实现贫困人口就医“一站式”结算。

在教育扶贫方面,制定了《2018年儋州市教育扶贫特惠学生生活补助发放实施细则》,截至6月3日,全市建档立卡贫困户已发放7984户15767人2095.11万元,农村低保户和农村特困供养已发放2294户3973人583万元。制定下发《关于进一步落实建档立卡贫困户学生和农村低保家庭学生、农村特困供养学生教育资助政策的通知》,进一步规范全市各阶段贫困家庭学生的补贴发放标准,新的补贴发放标准将于2018年秋季学期开始实施。同时还建立辍学学生台账,做好辍学学生的劝返工作,截至今年5月底,成功建立临时学籍号28人、劝返12名学生到市中等职业技术学校就读。

危房改造的符家所新居

危房改造的符家所新居

对于贫困户的危房改造,首先对其进行摸排加快未建成入住户进行整改;其次聘请第三方机构重新对尚未拆除的4类重点对象房屋危险等级进行鉴定;截至6月3日已完成危房鉴定3300户、完成率达55.6%;严格执行省定的危改房建筑面积标准和补助标准,建档立卡贫困户、低保户D级拆除补助5.0万元/户,C级维修0.8~2.75万元/户。执行逢建必报制度,对超过面积标准的坚决不予报建。

符家所家的新房,就是危房改造的硕果。符家所笑着告诉中国经济导报/中国发展网记者:“终于住上新房了,政府给我补助了5万元;我把父母也接过来住,让他们知道儿子真正脱贫致富了。”

 因地制宜,产业扶贫让贫困户共奔富裕路

在儋州市和庆镇有6个村委会的256户贫困户,去年都领到了1000至4000元的分红,这一切都是产业扶贫的成果。

正在成长的竹狸

正在成长的竹狸

满身带刺的豪猪(黎有科摄影)

满身带刺的豪猪(黎有科摄影)

宽敞的鸽舍

宽敞的鸽舍

和庆镇和祥村委会的儋州赐丰养殖农民专业合作社,养着3000多只竹狸、300多只豪猪、100多头黄牛和10000对鸽子。“他们采取‘合作社+农户’的模式,让村民每年都有固定的收入。”和庆镇副镇长符振成告诉中国经济导报/中国发展网记者。据合作社社长刘家新介绍:“现在我们正在种植300亩的粽叶树,到第四年至第八年就能达到丰产期。如今,贫困户尝到了‘甜头’,纷纷要求继续入股,要求合作社扩大生产。”

多可爱的小竹狸

多可爱的小竹狸

符家所养殖的长标蛇

符家所养殖的长标蛇

其实,儋州市特色产业扶贫正处处“开花”。今年,该市持续完善了《儋州市特色产业扶贫方案》,计划投入各级财政专项扶贫产业资金达23907万元,实施产业项目70个,其中种植业20个、养殖业40个、加工业3个、光伏6个、物流1个,参与产业发展建档立卡户12124户57439人,实现龙头企业、专业合作社带动全覆盖,做到每个贫困家庭都有一个产业,年底有一定收入。目前,项目已落地40个,资金支出达8001.25万元,完成进度33.47%。

符家所和他脱贫致富的长标蛇

符家所和他脱贫致富的长标蛇

“解决贫困户增收是精准扶贫攻坚的瓶颈问题,也是贫困户精准脱贫的重要因素。我市通过培育发展扶贫产业、鼓励有劳动能力的贫困户外出务工等多种手段、多渠道、全方位解决贫困户增收问题。”儋州市打赢脱贫攻坚指挥部主要负责人介绍说。

对此,儋州市在原有政策、机制的基础上,正积极研究完善《儋州市关于大力促进贫困家庭劳动力就业方案》,计划开发公益业岗位1981个。据悉,今年以来已举办家务操持、建筑工等培训班9期,培训贫困家庭劳动力732人,完成安置贫困家庭劳动力公益性岗位87人,组织贫困家庭劳动力转移就业1402人。

在金融扶贫上,出台了《儋州市扶贫小额信贷风险补偿资金管理办法》,市财政设立风险补偿金500万元,鼓励金融机构积极开展扶贫小额信贷工作,支持贫困户发展跑海鸭蛋、绿壳鸡蛋、创华红鱼、海头地瓜等地方特色产业……

道阻且长,行则必至。儋州市将“绣花”功夫运用到精准扶贫上,全力打通贫困户精准脱贫“经络”,不断激活贫困户的“肌体”功能,变“输血”扶贫为“造血”扶贫,让贫困户走上致富路、共享发展改革和扩大开放的红利。又到了喂蛇的时间,符家所望着蛇棚里的几千条蛇,笑得裂开了嘴,他说:“我要带动村里其他的26户贫困户一起来养蛇,让他们也和我一样,携手脱贫致富。”

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